日前，國(guo)家(jia)能源(yuan)局在(zai)關于政協第十(shi)三屆全國(guo)委員會(hui)第五次會(hui)議第00454號(農(nong)業(ye)水利類039號)提(ti)案(an)答復函中提(ti)到，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局高(gao)度關注并積(ji)極(ji)支(zhi)持農(nong)業(ye)光(guang)伏(fu)發(fa)展，積(ji)極(ji)推動(dong)光(guang)伏(fu)產業(ye)和(he)現代農(nong)業(ye)、鄉村振興(xing)融合(he)發(fa)展取得綜合(he)效(xiao)益，推動(dong)農(nong)業(ye)生(sheng)產與清潔發(fa)電的(de)有機(ji)結合(he)，提(ti)高(gao)土地(di)綜合(he)利用效(xiao)率，促進農(nong)村地(di)區經(jing)濟創(chuang)收(shou)，助力(li)實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標。

國家(jia)能源局稱，下(xia)一步(bu)，將(jiang)會同有(you)關部門深(shen)入研究光(guang)伏設備對農作物(wu)品(pin)質和(he)產量的影響機(ji)理和(he)規(gui)律，以(yi)及“農光(guang)互補”項目的適用(yong)范圍，在保(bao)障糧食和(he)重要農產品(pin)生(sheng)產供給的基(ji)(ji)礎上，實現(xian)土(tu)地資(zi)源的高(gao)效、集約化利用(yong)。將(jiang)結合(he)各(ge)地實際情(qing)況，在試點基(ji)(ji)礎之上研究考慮并指導地方推廣應用(yong)，推動農業光(guang)伏健康(kang)可持續發展。

同(tong)時，國家(jia)能源局表示將(jiang)會同(tong)自然(ran)資源、林草等有(you)關(guan)部(bu)門(men)出(chu)臺(tai)農業光(guang)伏、林業光(guang)伏等各類復合項目的建設標準規范，不(bu)斷完善相關(guan)用(yong)地政策，確保(bao)在嚴(yan)格(ge)保(bao)護耕(geng)地的前提(ti)下，提(ti)高低產(chan)耕(geng)地農業利用(yong)價值，促進土地高效復合利用(yong)，推動(dong)農業光(guang)伏健(jian)康有(you)序發展。

詳情如下：

關于政協第(di)十三屆全國委員(yuan)會(hui)第(di)五次會(hui)議第(di)00454號(農業水(shui)利類039號)提案答復(fu)的函

您提(ti)出(chu)的《關于(yu)支持發展農(nong)業(ye)光伏項目(mu)的提(ti)案(an)》收悉(xi)。經研究(jiu)并商(shang)國家發展改革委、自然資源(yuan)部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、國家林草局，現答復如下：

我國西部地區土地資源豐(feng)(feng)富，在(zai)西部地區開發建設農(nong)業光(guang)(guang)(guang)(guang)伏電(dian)站可以有(you)效利(li)用(yong)當(dang)地豐(feng)(feng)富的(de)太陽能(neng)資源，對發展綠色無污(wu)染、高產(chan)出的(de)現代農(nong)業具(ju)有(you)重(zhong)要意義。農(nong)光(guang)(guang)(guang)(guang)、草光(guang)(guang)(guang)(guang)互補(bu)(bu)開發是光(guang)(guang)(guang)(guang)伏復合開發利(li)用(yong)的(de)重(zhong)要方向，我們積極支持農(nong)光(guang)(guang)(guang)(guang)互補(bu)(bu)、草光(guang)(guang)(guang)(guang)互補(bu)(bu)等光(guang)(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)復合開發利(li)用(yong)模式。

一(yi)、關于建(jian)議由國家(jia)(jia)發展改革委牽頭編制《國家(jia)(jia)農(nong)業光(guang)伏發展規劃》，并從“十四(si)五(wu)”期間組織實(shi)施的建(jian)議

國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國(guo)家能源(yuan)局高度(du)關注并(bing)積極(ji)支持農(nong)業(ye)光伏(fu)發(fa)(fa)展(zhan)，積極(ji)推(tui)動(dong)光伏(fu)產業(ye)和現代農(nong)業(ye)、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)取得(de)綜合(he)效益，推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)生產與清潔發(fa)(fa)電的(de)有機結合(he)，提高土地綜合(he)利(li)用效率，促(cu)進農(nong)村(cun)地區經(jing)濟創收(shou)，助(zhu)力實現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標。

脫 貧攻堅(jian)期間(jian)，國家能源局(ju)會同國家發展改革委(wei)、國家鄉村(cun)(cun)振興局(ju)(原國務院扶(fu)(fu)貧辦)、財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)部(bu)門組織實施(shi)了(le)光(guang)伏扶(fu)(fu)貧工程(cheng)，累(lei)計建成(cheng)光(guang)伏扶(fu)(fu)貧電(dian)站2636萬千(qian)瓦，惠及415萬戶，每(mei)年可產(chan)生的發電(dian)收(shou)益約(yue)180億元。光(guang)伏扶(fu)(fu)貧工程(cheng)取得了(le)顯(xian)著成(cheng)效(xiao)，在壯大貧困(kun)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟、促進貧困(kun)戶增收(shou)脫 貧方面(mian)發揮了(le)重要(yao)作用。此外，國家能源局(ju)配合農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)等(deng)相關部(bu)門在強化電(dian)站運(yun)行監測、強化電(dian)站運(yun)維管理(li)、規范(fan)收(shou)益分配管理(li)等(deng)方面(mian)提(ti)出多項(xiang)落實舉措，持續鞏固光(guang)伏扶(fu)(fu)貧成(cheng)效(xiao)，防(fang)止發生規模性(xing)返貧。

今年(nian)一(yi)季度，國(guo)家(jia)(jia)能源局會(hui)同國(guo)家(jia)(jia)林草局組織專(zhuan)家(jia)(jia)形成聯合調研組赴(fu)寧夏(xia)、內蒙古開(kai)展農業光伏(fu)調研。調研組評(ping)估認為光伏(fu)發(fa)電項目建設對加(jia)快實現“雙碳”目標有積極作用，在退化(hua)、沙化(hua)及鹽堿化(hua)土地上科學規范有序開(kai)展“草光互補”“農光互補”等復合項目能改善生(sheng)態環境，提高草原(yuan)質量(liang)，增加(jia)作物(wu)產量(liang)，促進生(sheng)態與經濟(ji)雙贏。

下一步，我們將會同有(you)關部門深入研究(jiu)光伏(fu)設(she)備對(dui)農作物(wu)品(pin)質和產(chan)量的影(ying)響機(ji)理和規律，以及(ji)“農光互補”項(xiang)目(mu)的適(shi)用(yong)范(fan)圍，在保障糧食和重要農產(chan)品(pin)生產(chan)供給的基礎上，實現土(tu)地(di)資源的高效、集(ji)約化利用(yong)。我們將結(jie)合各(ge)地(di)實際情況，在試點基礎之上研究(jiu)考慮并指導地(di)方推廣應用(yong)，推動(dong)農業(ye)光伏(fu)健康可持續發展。

二、關(guan)于(yu)制定(ding)支持農業光(guang)(guang)伏發展的(de)政策措施，加大對(dui)農業光(guang)(guang)伏發展的(de)支持力度

我們將積(ji)極會同有(you)關部門研究制定支持農(nong)業(ye)光(guang)(guang)伏(fu)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展的(de)(de)政策措施，促進農(nong)業(ye)光(guang)(guang)伏(fu)健(jian)康(kang)有(you)序發(fa)(fa)展。今年5月(yue)，國務院辦公廳轉發(fa)(fa)國家發(fa)(fa)展改革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)《關于促進新時代新能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)實施方案》，提出(chu)統(tong)籌農(nong)村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)革命與農(nong)村(cun)(cun)集體經濟發(fa)(fa)展，鼓勵村(cun)(cun)集體依(yi)法利用存量土地通過作價入股、收益共享(xiang)等機制，參與新能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)(fa)；鼓勵推廣應用節地技術和節地模式；研究出(chu)臺(tai)光(guang)(guang)伏(fu)治沙等生(sheng)態修復類新能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)設(she)計、施工、運(yun)維等標準規(gui)范。2021年12月(yue)，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部、鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)局(ju)聯合(he)印發(fa)(fa)了《加快農(nong)村(cun)(cun)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型發(fa)(fa)展助(zhu)力鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的(de)(de)實施意見》提出(chu)積(ji)極培育新能(neng)源(yuan)(yuan)+產業(ye)，在林區、牧(mu)區合(he)理布局(ju)林光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)、牧(mu)光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)等項(xiang)目(mu)，打造(zao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、牧(mu)草(cao)、種養(yang)殖一體化生(sheng)態復合(he)工程；建(jian)設(she)新能(neng)源(yuan)(yuan)+農(nong)村(cun)(cun)景觀示范等內容。此外，《“十(shi)四五”現(xian)代能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)規(gui)劃》《“十(shi)四五”可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)劃》提出(chu)大力推動光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)多場景融合(he)開(kai)發(fa)(fa)，鼓勵農(nong)(牧(mu))光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)、漁(yu)光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)等復合(he)開(kai)發(fa)(fa)模式，實現(xian)太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)與生(sheng)態修復、農(nong)林牧(mu)漁(yu)業(ye)等協(xie)同發(fa)(fa)展。還提出(chu)到(dao)2025年，農(nong)光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)、漁(yu)光(guang)(guang)互(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)等光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)復合(he)開(kai)發(fa)(fa)規(gui)模達到(dao)1000萬千瓦以(yi)上。

針對農(nong)光(guang)(guang)互補等光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)復(fu)合(he)項目(mu)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)管理(li)方面(mian)。2017年(nian)，原國(guo)土資(zi)源(yuan)部、國(guo)務院扶貧辦、國(guo)家能源(yuan)局聯(lian)合(he)印發(fa)(fa)(fa)了(le)《關(guan)于支(zhi)持光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)扶貧和規范(fan)(fan)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的意見》(國(guo)土資(zi)規〔2017〕8號)，2019年(nian)，自然(ran)資(zi)源(yuan)部印發(fa)(fa)(fa)了(le)《產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)政策實施工(gong)作指引(2019年(nian)版)》(自然(ran)資(zi)辦發(fa)(fa)(fa)〔2019〕31號)，提(ti)出鼓(gu)勵光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)未利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)戈(ge)壁、荒(huang)漠、荒(huang)草地(di)(di)等未利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)的，對不占壓土地(di)(di)、不改變地(di)(di)表形態的用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)部分，可(ke)按原地(di)(di)類(lei)認定(ding)，不改變土地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)途。文件實施以來，各(ge)地(di)(di)制定(ding)標(biao)準規范(fan)(fan)、印發(fa)(fa)(fa)政策文件、加強督(du)查指導(dao)等，有效推動(dong)了(le)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展。下一步，我(wo)們將會(hui)同自然(ran)資(zi)源(yuan)、林草等有關(guan)部門出臺(tai)農(nong)業(ye)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)、林業(ye)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)等各(ge)類(lei)復(fu)合(he)項目(mu)的建設標(biao)準規范(fan)(fan)，不斷完善相關(guan)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)政策，確保在嚴格保護耕(geng)地(di)(di)的前提(ti)下，提(ti)高低產耕(geng)地(di)(di)農(nong)業(ye)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)價值，促(cu)進土地(di)(di)高效復(fu)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，推動(dong)農(nong)業(ye)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)健康有序發(fa)(fa)(fa)展。

感謝您對國家(jia)能源工作的(de)關心和(he)理解，希(xi)望今后(hou)能得(de)到您更多的(de)支持(chi)和(he)指(zhi)導。

國家能源局

2022年(nian)8月24日(ri)